apa makasud dari judul negeri diatas kertas?

mungkin maksudnya adalah negri yang berdiri pada bidang yang rapuh (kertas kan rapuh jika terbakar, kena air, sobek dll) atau bisa juga negri yg rapuh.
jawaban alternatif mungkin merupakan negeri yang memiliki tata cara atau hukum sehingga semua harus terdapat pada selembar kertas (surat perjanjian)


maaf kalo salah